多元賦能打造城市更新餘杭範式 2025-07-23
一場小雨過後，浙江省杭州市餘杭區的禹上生態公園空氣清新，花草生機盎然。微風拂過，走在公園綠道上晨練的居民更覺神清氣爽。
令人想不到的是，這處備受居民喜愛的公園竟有著別樣的“地下故事”。禹上生態公園隻是餘杭汙水處理廠改建擴容四期工程的地上部分，在它下方“隱藏”著一個日處理能力達15萬噸的全地埋式汙水處理廠。2021年，餘杭區直麵城市核心區汙水處理廠鄰避效應顯著等問題，以城市更新為契機，引入北控水務集團，構建“政府監管+企業運營+公眾參與”協同機製，采用“地下建廠+地上建園”模式，地下建設2.6萬平方米的全地埋雙層加蓋汙水處理廠，地上同步建設5.2萬平方米禹上生態公園並采用先進技術隔絕噪音和異味，把汙水處理工程建設成居民和遊客喜愛的生態公園，年接待量超2萬人（次）。
近年來，在國家深入推進城市更新行動、著力提升城市發展質量的戰略背景下，餘杭區緊扣杭州城市重要新中心建設目標，以省級城市更新試點為契機，構建“政策引領、項目驅動、多元協同”的更新體係，實現從頂層設計到項目落地的全周期推進路徑。
“城市更新不能墨守成規，必須以機製創新破解困局，構建多元化更新生態體係。”餘杭區住房城鄉建設局黨委書記、局長陳小平介紹說，餘杭區不斷推陳出新，以“片區統籌、多方參與、運營前置”為抓手，以更新帶動經濟振興，持續推動城市更新從“單點改造”向“係統升級”跨越，全力打造現代化城市更新“餘杭樣板”。
謀篇布局築體係，政策引領與機製護航雙輪驅動。以“七個一”政策體係為核心，印發《餘杭區全麵推進城市更新的實施意見》，明確“留改拆”並舉的更新路徑與近遠期任務目標。成立由區委書記、區長任雙組長的城鄉建設管理高質量發展領導小組，下設城市更新專班辦公室，建立“區級統籌、部門協同、平台落實”的常態化推進機製，通過編製專項規劃、召開調度會議、開展督導調研等方式，推動成員單位協同落實更新任務，形成“政策引領—專班推進—機製保障”的頂層設計構架。
破局融資聚資本，政企協同與模式創新雙向發力。打破“財政獨木橋”思維，構建“政府引導、市場運作、社會參與”投融資體係，2024~2025年，餘杭區爭取中央財政補助資金9024萬元，撬動投資29.8億元，其中社會投資達到23.2億元，形成“中央補助+地方配套+市場資本”聯動機製。同時，圍繞城市更新項目政府主導、自主更新、社會資本參與三種類型，配套細分政策方案，如良渚5000+藝創園由政府主導，以“最小化幹預”為原則，實現良渚古城遺址周邊曆史文化保護與利用統籌；高橋工業園通過政企合作模式，政府負責基礎設施，企業負責園區改造與運營，盤活辦公空間8萬平方米、商住空間2萬平方米。
片區攻堅提質效，統籌謀劃與項目落地雙軌並進。以《杭州市城市更新專項規劃》為引領，統籌推進“4 + 21”更新片區格局，2025年推進133個城市更新年度項目，涵蓋老舊小區改造、低效開發區（園區）更新、公共服務設施提升等領域，總投資287億元，年度計劃投資70億元；聚焦良渚新城通運路、未來科技城朱廟工業園區等4大重點片區，通過“片區策劃+項目謀劃+資金平衡”一體化統籌開發，實現從“碎片化更新”向“係統性再造”轉型，同步完善公共服務配套與產業導入，推動片區功能品質整體提升。
陳小平表示，今年，餘杭區將進一步推進城市更新從“項目更新”到“整體更新”，著力抓好三大突破點：
片區統籌，多維協同繪就全域更新“作戰圖”。強化專班統籌抓總，係統構建“區級專班統籌、職能部門配合、平台鎮街具體實施”的整體推進格局，建立“多元化”溝通交流機製和“清單化”管理運作機製。著力打造彰顯餘杭特色的城市更新示範區塊與經典案例，推動片區更新從“單點突破”向“全域聯動”升級。
多方參與，三大政策工具構建“資本補給鏈”。深度整合中央財政、政策性金融與市場化工具，形成全周期資金保障體係。
運營前置，單環節變全流程打造“可持續引擎”。拓寬投融資渠道，探索多主體參與的投建管運一體化城市更新運營模式。強化“運營前置”的理念，以片區運營思維，建立“政府+企業+專業運營商”協同模式，探索可持續運營路徑。
“好風貌就是好經濟，城市更新不是簡單的空間重塑、推倒重來，而是有機的生命體代謝，是一項推動經濟振興、功能再造、文化複興和民生改善的係統工程。”陳小平表示，接下來，餘杭區將認真貫徹國家及省市持續推進城市更新行動的相關工作部署，加力實施城市更新行動，圍繞有效服務、有效運營、有效投資“三個有效”的工作導向，全力打造宜居、韌性、智慧城市，讓餘杭區的城市建設和發展更具品質、更有溫度。
