锚定“新服务+新发展”，水务巨头发布“十五五”战略路线图 2026-04-10
站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，水务行业已经步入亟需系统性重构的存量深水区，传统重资产规模扩张模式难以为继，行业正面临一场深层次进化考验。
在“2026（第二十四届）水业战略论坛”上，北控水务集团有限公司高级副总裁马韵桐作《行稳致远：北控水务的高质量发展实践与科技创新之路》主题发言，她聚焦行业时代背景，深入剖析当前行业面临的多重挑战与历史机遇，分享北控水务在变局中的战略选择与发展思考。
01.时代背景下，北控水务的“变与不变”
水务行业在“十四五”期间面临三大外部挑战：一是地方财政持续承压，项目投资空间受到一定限制；二是客户需求不断升维，治理需求从过去的“点源治理”向现在的“面源治理”和未来的“城域级一体化”跃迁；三是行业进入存量深水区，“十四五”期间，管网、污水、污泥等各业态增量规模释放大幅下降，城镇化率已达到较高水平。
传统重资产规模扩张模式已难以为继，北控水务以及整个行业面临一场深层次的进化考验。
另一方面，“十五五”为行业带来新机遇，国家十五五战略报告为水务领域划定了新格局与新方向。主要体现在“三大核心部署”和“三大系统性变革”。
三大核心部署重点强调“系统集成+末端精治+刚性节水”，包括：一是构建现代化国家水网，涵盖防洪及排水体系、韧性流域和水源保障体系建设；二是碧水保卫战下沉，治理重心从一二线城市转向三四线，并纵深下沉至县乡，聚焦管网修复与面源污染控制；三是强化水资源刚性约束，水资源承载力成为国土空间开发与产业布局刚性红线，节水和漏损控制升级为决定区域发展上限的硬约束。
更具深远影响的是三大系统性变革：一是AI+数智化，全面实施“人工智能+”行动，推动全行业数智化升级，算法、软件与数据要素将成为行业未来核心利润驱动；二是深化水价改革，建立可持续的公用事业价格机制，理顺价格机制是对水务行业最具确定性的重大利好；三是投融资提质，通过REITs常态化发行推动“资产盘活+资本循环”，意味着资产负债表扩张时代落幕，未来行业巨头将是精于资产盘活，善用并购工具，主打轻资产运营的敏捷企业。
在此背景下，马韵桐阐明了北控水务的战略选择：“不变”的是坚决推动向科技公司转型，坚持从资本驱动到服务驱动，再到科技驱动的战略路径，未来向平台型企业迈进。“转变”的则是从规模扩张转向价值创造，实现科技引领下的高质量发展。
“十五五”末，北控水务将形成两大核心业务：新服务，依托大体量资产，在主营主业上持续深耕，构建全新服务体系；新发展，依托科技创新，在主营延展的新方向上打造“二次增长点”。
02.基于存量大体量资产创新，构建新服务
北控水务的“新服务”是基于存量大体量资产创新构建的“云-链-端”运营范式。
“云”就是智慧大脑与数字化平台；“链”是把可共享的专业化能力，集约在链上的专业化公司；“端”是标准化运营的厂、管网、河道等核心底层资产。这一范式的最终目标，是为客户解决三大核心诉求：实现极致的效率提升、达成城域级的系统高效协同、以及让环境绩效更有保障。
北控水务构建“新服务”的路径经历着三次核心跃迁。
第一次跃迁是2018年的星级运营，以星级管理体系驱动大体量资产运营基本面稳步提升。
第二次跃迁是2022年推动的“区域集约化”，核心是基于“云-链-端”范式重构运营作业模式，重点部署“链”与“端”的能力，实现存量进一步降本增效。
第三次跃迁是当前的“工艺AI+人工智能”。目标是构建行业垂类大模型，打造智慧的“云”，完成“云-链-端”完整范式的构建。
未来愿景是面向行业打造“数据和产业的互联平台”，也就是面向未来的行业互联网平台“云链网”。
第一阶段星级运营本质上是一次管理创新，目标是以星级管理驱动运营基本面提升。北控水务是业内首家提出并推行从“一星级”到“五星级”企业运营标准的企业。自2018年启动以来，这项管理实践持续至今，它的效果主要体现在提升运营品质、赢得客户认可及打造行业标杆方面。
在运营品质方面，北控水务旗下在运营的600余座厂站，在确保持续稳定运营且安全事故“清零”的基础上，实现了人效提升超30%，吨水处理成本近年来稳步下降。在客户认可方面，客户满意度近5年稳步提升，基本构建起行业运营口碑和品牌，近三年来，集团已有超100座水厂在属地年度评比中获奖，40余座水厂获评省部级及行业标杆。此外，该星级管理体系还荣获了北京市现代管理创新成果二等奖。
第二阶段区域集约化本质上是“云-链-端”范式下的模式与组织创新。2022年，北控水务成立了56家遍布全国的城市级区域公司，将其作为最小的经营主体，负责属地全业态的“存量经营”与“客户经营”。同时，为实现“云-链-端”范式下的集约化运营，北控水务在链与端上实施了三大核心部署：
在资产端，稳步推动自控改造提标工程，初步实现数采标准化、程控率提升、污水运营管理系统SED全面应用；
在能力链，将运维、质控等专业化能力从单个水厂抽离，集约至城域级的区域或大区级的专业化公司，实现“项目车间化、区域实体化”的运作；
在人员层面，推行“任务清单化、清单岗位化、岗位工时化、工时编制化”的“四化”改革，并于2024年完成了上万名运营员工的持证上岗考核与工单绩效薪酬改革。
这一系列变革带来的规模效应直接体现在人效、响应速度与管理可控性的大幅提升。从2023年集约化区域9个试点，到2024年部署18家，再到2025年实现全覆盖，集约化区域成效显著：人效在原有基础上再提升20%；夜间无人值守水厂比例超过50%；核心设备程控率接近90%；应急响应速度提高50%；数据采集异常率大幅降低，标志着工艺运行更加安全可靠。
马韵桐以四川绵阳塔子坝污水处理厂为例，说明了集约化的单厂效果。这座20万吨规模、服务60万人口的老厂，在集约化改造后，被“学习强国”央媒报道，报道标题就是《揭秘北控水务的“黑灯工厂”》，集约化改造后，这座厂基本实现白天高质运营、夜间无人值守，在人员配置与夜间应急次数上均大幅降低。
第三阶段即“工艺AI+人工智能”，目标是构建行业垂类大模型打造智慧的“云”。“十四五”期间，已在污水业态全面部署污水运营管理系统SED，初步实现了“人在线、物在线、管理在线”；“十五五”构建行业垂类大模型“ENKI”，并将首先在污水业态部署，随后向管网、供水、水环境及农村污水等业态拓展，最终目标是构建城域级一体的智慧运营大脑。
ENKI要实现两大核心能力：自主控制与自主迭代。自主控制，即由工艺AI直接指挥标准化设备端，替代传统依赖人的经验决策；自主迭代，则是让系统能自主寻优并提出最佳工艺解决方案，逐步替代工艺专家与技改专家的职能。
2025年，工艺AI试点已在山东枣庄、广东广佛两家区域公司启动，初步实现降低电单耗，公司的最终目标是，通过AI的深度应用，推动水厂电耗与药耗实现20%-30%的稳定下降。
“新服务”的未来愿景，是面向行业，打造数据和产业互联平台“云涟网”。它包含三大核心要素：一是产品矩阵，包括污水运营、厂网一体化及城域级水管理系统；二是数据沙箱，作为水务数据资产目录，用于沉淀和管理水务数据资产；第三是多维智能模型实验室，将数据模型与管理经验模型化、产品化。
马韵桐表示，目前平台已沉淀4.56万亿条有效数据，她借此呼吁全行业共同链接与使用“云涟网”，携手推动行业由水务资产向数据资产转型，以此赋能整个产业的高质量发展。
03.基于科技创新，构建新发展
从水务需求的原点出发，北控水务科技创新布局三大方向：
一是基于存量场景的新服务，针对现有大规模资产运营中亟待突破的痛点，如“大马拉小车”、原位扩容提标等实际难题，进行技术攻关与赋能。
二是瞄准智能化、低碳化、资源化三大新热点，指向水务环保领域长期技术演进趋势与价值创造高地。
三是跳出水务环保领域，寻找和布局下一个潜在的万亿级产业方向，最终目标是构建起百亿级营收规模的科技企业或企业群，支撑北控水务体量级的“二次增长”。
为实现上述布局，“新发展”构建三大路径：一是内生式创新，立足企业自主中长期投入为主，进行自主创新与价值转化；二是外延式创新，依托多场景方向并行同步发展，识别并引入外部技术进行协同转化；三是开放式创新，全面推动开放生态和产业共赢的科技创新。
“内生式创新”的典范是北控速粒技术。这项自主研发的技术历经小试、中试、万吨级示范，于2023年决策转让给旗下孵化的装配式科技公司北控石犀。转让后该技术得到快速迭代和市场化推动，已成功应用于超过15个外部项目，有力助推了北控石犀的上市进程，实现了技术价值与产业孵化的双赢。
“外延式创新”的案例是BEAOA工艺包。该技术并非北控原创，而是源于与院士专家团队的合作，北控水务将其转化为标准化工艺包产品，并在内部超过10个项目上成功应用与验证，完成了从技术引进到内部转化、规模复制的闭环。
“开放式创新”案例展现了生态共赢的思维。真正的行业引领，是让能力成为行业的公共基础设施。为此，北控水务打造了三大服务平台：行业供应链协同平台鲲鹏智采、产业互联网平台北水云服以及产教融合人才培养平台北水教育，将内化的采购、数据、模型与人才培养能力开放给整个行业。
北控水务期待与业界同行、跨界企业、创新创业团队及高校科研院所广泛合作，以创新创业初心推动水务科技转化，合力打造优秀科技公司群与上市公司群。北控水务将开放平台资源、技术及人才、资本支持，助力行业高质量发展，以开放共赢的姿态助力行业高质量发展，同时成就自身的“新发展”与“二次增长”，与行业同仁共同探索水务的未来边界。
