中國政協報 | 環衛走向“智慧化” 2016-11-10
陝西旬陽縣的環衛一體化項目
從過去“一個掃把一把鍬，手推小車跑斷腸”到如今一些道路清掃車、垃圾清運車等機械化設備的加入，環衛工作其實尚未與“髒、亂、雜、科技程度低”等描述脫離。“人多、面廣、事雜”更是環衛管理工作最顯著的特點。
如何配置眾多的環衛資源，讓它們優化組合一直是環衛部門關注的焦點。尤其隨著城市規模日益擴大、垃圾生產量日益增多，人們對於周邊環境的要求日益提高，可以想象，環衛管理面臨的挑戰也將成倍增加。
一份研究報告顯示，在我國，城市垃圾從產生到處置的全過程管理中，收集和運輸的費用約占總費用的60%-80%。這表明，如果通過科學管理，將收運系統進行合理優化將對環衛產業乃至整個社會產生重大意義。
然而，調查顯示，目前我國在垃圾管理中，主要精力大多放在垃圾的末端處理處置（如垃圾填埋、垃圾焚燒）上，對於垃圾收運係統方面的研究相對滯後，存在前端收集容器、垃圾轉運站選址較為盲目，建設規模不匹配，人力、物力資源浪費，監管考核難等一列管理問題。
在這種背景下，如何優化環衛管理？在近日召開的第一屆中國智慧環衛高峰論壇上，業內專家與相關企業認為必須在“智慧環衛”中尋找答案。
智慧環衛不僅是監控
何為“智慧環衛”？北控水務集團副總裁、北控環境投資（中國）有限公司董事長崔健給出一個概念———“就是要運用移動互聯網、物聯網、大數據和雲計算等技術和信息化手段，通過對環衛項目運營過程中人、物、事件的智能化管理，實現運營管理精細化、科學化、標準化。”
聽起來似乎很抽象，用一個例子說明更為簡單。
在河北省辛集市，環衛工作涉及市級13條主要道路、近597萬平方米的區域，管理著生活垃圾中轉站3座、公廁23座、果皮箱3950個、垃圾壓縮運輸轉運、機械化保潔、灑水以及電動車輛作業等各類環衛機械設備107台，各類環衛員工820人。這些人、財、物的複雜管理無疑考驗著管理者的能力與智慧。
近年來，辛集市逐步引入了智慧環衛系統，不僅將作業車輛上全部安裝了GPS監控和車載視頻監控系統，實現了垃圾收集、車輛行走路線、行駛速度、清運次數、工作量、單車油耗的實時監控；還通過分析數據，不斷優化車輛運行路線，降低運行成本；通過實時影像，隨時掌控重點部位的作業、安全等情況，及時發現問題隱患；對於環衛人員，系統配置了卡片機，可了解人員動態，並具有求救功能，發生危險時，公司可以及時做出救援；通過建立互動平台，系統可即時采集、轉辦、處理人民群眾反映的問題。如此設置下來，“智慧環衛”的基本構架初步形成，取得了顯著的成效。不過，在業界人士看來，這僅是智慧環衛的初步應用。
崔健指出，完善的智慧環衛係統未來應該不僅包括環衛資源的優化調配，環衛設施的安全、達標監控運行；還應在城鄉環衛發展規劃、城市決策輔助等方面發揮更積極的作用。比如，可以通過與天氣預報聯動，提供惡劣天氣下（如台風、暴雨、暴雪、冰凍等）的應急處置方案，在應對重大活動、突發事件等方麵提供基礎數據和輔助決策支持。即使在目前推進較為緩慢的垃圾分類工作中，智慧環衛系統也能有所作為。
“通過智慧環衛，我們今後可以通過技術手段對垃圾產生量和成分進行分析和預測，不僅優化垃圾收運物流、環衛設施的布局，還可以針對垃圾源頭建立評價打分機製。對於分類做得比較好的居民或樓宇用分數進行獎勵，抵扣物業費用或者兌換一些小禮品。”北控水務集團總監、北控環境投資（中國）有限公司副總經理張海林向記者解釋，“技術其實已經成熟，主要問題在於回收成本，但這是發展方向。我們現在要做的就是先把平台、系統建立起來，逐步收集、分析數據，再不斷調試，最終納入智慧城市數據的綜合利用之中。”
千億市場吸引眾多企業“跑馬圈地”
其實，對於眾多企業而言，智能環衛如此受到青睞不僅是企業優化管理、降低成本的需要，更是目前監管日益嚴格、市場競爭日益激烈的選擇。
據中科院院士、北京大數據研究院學術委員會主任張平文介紹，我國環衛產業其實經過三個發展階段：2000年以前，主要是政府行政主導，環衛事業單位實施，市場規模極小；從2000年起到2010年，進入小規模市場化階段，部分地區通過招標，引入社會資本進入環衛行業；到了2010年後，隨著公共服務市場化改革大幕正全面開啟，上海、福建、北京、天津、江西……越來越多的省市出台了將環衛作業推向市場的政策，一大批環衛作業市場化項目加速落地。
在這樣的背景下，眾多企業開始“搶灘登陸”
數據顯示，僅2015年，我國城市道路清掃、垃圾清運、公廁管理市場規模合計就達1250億元。到2020年，環衛產業（含環衛裝備、環衛服務、垃圾處理）總規模預計將超過2000億元，且市場化率將由如今的15%提升至50%以上。
“未來3年-5年將是環衛行業‘跑馬圈地’的關鍵時期。”這成為業內的普遍共識，而利用“智慧環衛”發展脫穎而出就成為眾多企業的選擇。
據記者了解，僅2015年初，諸如北京環衛工程集團、福建龍馬環衛、啟迪桑德等企業就相繼簽約多個環衛服務項目。一些過去未曾涉足環衛領域的企業也看到了環衛產業的市場前景。
2015年7月，在全國污水處理市場占據較大市場份額的北控水務集團就專門成立了北控環境投資（中國）有限公司，依托其品牌實力以及在城市運營和公用事業領域的管理經驗，提供專業固廢和環衛服務業務。據悉，截至目前，已與國內20多個市（區、縣）簽署環衛業務一體化服務協議，環衛服務項目總合同額達數十億元。
呼籲共享在傳承中發展
雖然整個業界對智慧環衛充滿期待與憧憬，但各位專家也深知這不是一蹴而就的過程。
在會上，蘇州環衛處代表分享了蘇州環衛信息化建設的經驗，“蘇州信息化從2008年建設至今已有8年，先後完成了19個信息係統，共投入2657萬元，包括環衛管理係統建設、車載GPS終端及轉運站視頻項目，建築垃圾智能化監管平台軟件項目等。”
在與會者為蘇州取得的成績與經驗表示欽佩的同時，報告者也坦言，“這一過程也需要冷靜思考，因為蘇州市環衛8年來的收益卻遠沒有達到預期。我們在這裏把多年積累的數據分享出來就是希望作為一個‘試水者’給後來者提供參考信息、為共同發展環衛信息化提供數據參考。”
發言引起了在場專家和學者深思———投入和產出的不平衡是因為缺乏科學系統的規劃導致功能的割裂現象嚴重？還是未充分挖掘數據導致信息化浮於表面？抑或是多個系統存在功能重複導致建設費用過高？
“普遍來說，目前行業內信息孤島現象嚴重。”中國城市衛生協會智慧環衛專委會主任曹曼一針見血地指出智慧環衛面臨的首要問題。“不僅在企業內部，企業之間、跨界之間都存在信息交換和共享的問題。企業、集團、地方政府進入了信息化的死胡同，數據權屬也成為互聯網化和數據共享的瓶頸。”
曹曼認為，智慧環衛必須以“共建、共享、共贏”的理念為基礎，以數據流為抓手，以網絡平台為工具，以全產業鏈管控為手段，將資源充分利用。
在中國城市環境衛生協會理事長肖家保看來，對於一個社會而言，對待垃圾的態度其實是一面鏡子。尤其在現階段，對“互聯網+”與垃圾關係的研究，意義遠遠高於環衛工作本身。因此，智慧環衛要建立在開放的互聯網思維上，通過構建一個“共有、共享、共治”的智慧雲平台，形成一種“共贏”和“多贏”的思維；同時，還要重視典型案例的作用，挖掘不僅限於環衛行業的優秀模式，用各行業的成功經驗打開視野。
面對眾多資本和新興業態希望在環衛行業“搶灘登陸”的發展趨勢，住房和城鄉建設部城市建設司市容環境管理處處長楊宏毅提醒，在進入智慧環衛市場時，一定要處理好三個關係：
“首先了解環衛行業到底需要什麼——即‘處理好供給和需求的關係’。比如提供智慧化信息服務的企業要首先弄清楚垃圾處理不同階段的不同需求，哪些可能成為經營性項目，各階段存在不同的處理環節和管理層次；其次處理好‘存量和增量的關係’，比如如何處理那些已經存在的廢品回收係統，要在運用好已有係統的基礎上，讓智慧環衛發展得更加理性；同時要處理好‘傳承和發展的關係’。要明白環衛行業既有代表著優良傳統的“時傳祥環衛精神”的掃路工群體，也有代表著國際高端行業發展的3A級垃圾焚燒處理設施，新進入這個行業的企業應對此有基本認識，讓‘智慧環衛’在傳承中得到發展。”
